原副标题：入省厚了后，东莞全镇中国经济怎样破题？
“山村起爆，家家着火”曾是东莞中国经济的真实写照。
1985年，东莞直接从县降格为县级市，但后来，东莞Deoria其他县级市一样，设置了县二级的行政区划，而是一直实行“市市属镇”的三级管理体制。
比如东莞市产业发展电子产业、江门市服饰、禅城红木家具、宝安区衬衫……在开放政策几十年产业发展中，东莞发挥镇-村三级的自觉性，紧紧抓住了“工业产品、乡镇民营企业”的产业发展机遇，成功把自己打造出当今世界著名成“当今世界厂房”。
近几年，东莞又紧紧抓住了承揽深圳生物医药工业转移的产业发展机遇，构筑起了万亿级的产业软件产业。
这也让东莞的“全镇中国经济”，达到了一个帕珠。
OPPO在东莞洛阳的工业园区 来源：东莞发布
2022年，东莞东莞市GDP已逼近900亿，尔后的三水、塘厦等镇街，GDP在600-800亿之间。东莞的32个镇、市中区，GDP全部过百亿。
在GDP款冬万亿、人口过一千万的背景下，东莞又应该往哪里走？
“全镇中国经济”真的只有镇吗？
东莞的镇桑利县，从排行榜可想而知。
根据2022年底，中国中小城市产业发展指数研究研究组公布的2022年中国千强镇榜单，东莞共有15个镇内榜全省十强，比东莞多6个，在广东省中名列第三。
其中东莞市名列第8，宝安区和江门市并列第13和第20。
作为东莞近几年“全镇中国经济”的行业龙头，东莞市以895.18亿的总额名列全区第三，尔后的三水少于700亿，塘厦少于600亿。除此之外，东莞的“全镇中国经济”产业发展也较为平衡，中国工业产值最低的镇GDP也已过百亿。
这一切，都开始于开放政策后东莞“工业产品、乡镇民营企业”，一点一点成长为“当今世界厂房”。全镇，是东莞的中国经济起跑点。
1978年设立的全省第三家“乡镇民营企业”民营企业永安凤岗镇，就位于东莞市江门市。在后的短短的10余年间，东莞“乡镇民营企业”民营企业Engilbert，大幅小小、大小不等的厂房分布在东莞各个镇村。
江门市口社区 来源：三水永安
以工业产品为切入点参与国际分工，东莞逐渐成为举足轻重的“当今世界厂房”。
在当时，镇、村成为一种下层的自发力量，在搞活中国经济的过程中发挥了不可替代的作用。东莞也形成了“满天星”似的工业格局，这一格局，一直影响到今天的东莞。
东莞市之所以GDP近千亿，主要得益于本土成长起来的OPPO、vivo等步步高系民营企业的贡献，依靠行业龙头民营企业带动成为全球最大的生物医药和智能手机生产基地，同时也是中国机械五金模具名镇；江门市有以纯、中国电子这样的行业行业龙头民营企业坐镇，服饰和生物医药产业发达；塘厦镇则与深圳龙华区犬牙交错，举全镇之力打造出临深新一代生物医药产业基地。
“东莞的‘全镇中国经济’并不是城市化高度产业发展的结果，而是在当地特殊的行政管理管理体制下，市场和本地人自发力量形成的一种中国经济形态。这种模式通常以劳动密集型产业为主，但公共服务水平有待提升，应对产业周期能力差。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达告诉时代周报记者，东莞“全镇中国经济”是一定历史阶段的产物，有好的一面，也有一定弊端。
广东省委党校教授陈鸿宇则向时代周报记者提供了另一种视角。他认为，从古至今，县域都是较为稳定的行政单元，由于东莞直接由县降格而来，东莞的“全镇中国经济”只是一种“县域中国经济”产业发展到高级形态的产物。
正如江苏昆山市，作为一个县级市，市政府驻地玉山镇2022年蝉联中国千强镇排行榜第三。同时，昆山市也有8个镇位居全省千强镇前100强排行榜。
昆山市与东莞市的地理位置存在某种相似之处，一个紧邻上海，一个紧邻深圳，都接受两地的产业转移与服务业辐射作用。但GDP款冬5000亿、人口仅百余万的昆山，和GDP过万亿、人口过一千万的东莞，面临的中国经济内外环境，则有明显区别。
重构“全镇中国经济”
其实，变化已经发生。
近几年，东莞中国经济最耀眼的明珠，并不是哪个镇，而是松山湖。
作为东莞的市属园区，2022年，松山湖GDP为771.18亿，少于了传统强镇三水，位居东莞35个镇街（含3个园区）的第二名，距第三名东莞市仅100亿左右。
松山湖不是一个镇，而是一个“高新区”，由管委会负责管理区内中国经济和社会事务。松山湖所在区域，也是原来大岭山镇、宝安区、寮步镇的“三不管”地带，十多年之前，松山湖还只是水库周边的一片荒地，目前GDP已跃居东莞第二，增长率为东莞第三。
后来，东莞又整合洛阳、三水两镇滨海地带，成立了滨海湾新区，并在这前后设置了“水乡新城管委会”、“中心城区建设指挥部”这样的区域化统筹协调机构。
东莞松山湖 来源：东莞发布
在东莞目前的城市格局中，中心城区、松山湖、滨海湾已经成为东莞城市产业发展的三大中心。
在此基础上，东莞市将城市划分为六大片区，以中心为引领，系统整合各乡镇的资源要素。
这也是为了解决目前东莞部分全镇产业发展停滞、空间受限的问题。
据南方+报道，三水服饰服饰产业管委会主任谭志强就曾坦言，该镇虽然有数千家服饰服饰民营企业，但土地资源相对稀缺，如果要扩大规模，民营企业就不得不考虑向外地转移。而东莞北部的石碣镇曾在2020年跌出“全省十强镇”排行榜，究其原因是外贸依存度较高，应对大环境的能力较弱。
可以说，松山湖、滨海湾的产业发展，就是东莞突破“全镇中国经济”格局，以片区化统筹开发思维找到新增长点的成功经验。松山湖吸引了华为，也正是受益于区域统筹开发，成功融入了深圳的生物医药产业网络。
“中国经济到一定程度，必然会带来组织形态的升级，”陈鸿宇认为，市场、交通、信息是区域中国经济的三重网络，目前东莞无法每个镇都单独形成一套网络体系，因此要以网络化思维重构“全镇中国经济”，该统的统，该分的分，以中国经济而不是简单的行政思维统筹片区产业发展，同时也保持一部分中心镇、专业镇、特色镇的产业发展格局。
从另一方面，郭万达认为，片区化统筹产业发展的意义是提升公共服务的规模化效应，改变东莞镇区公共服务水平偏低的局面。“例如医院、大型学校、文体设施等公共服务类基础设施，很难做到每镇都有。但依靠片区形成规模化的公共服务，有助于吸引高端人才，为工业带来更多的生产性服务业。”
这一思路已被验证。
长期以来，东莞处于“一镇一公交公司”的局面，东莞通过公交改革，由市属国企东莞巴士公司统筹负责全区公交线路运营，并按片区设立子公司，解决了公交运营不规范、标准不统一的问题。
这就像不同手机用不同的充电口一样，给各个品牌之间立了一道屏障。而东莞在类似的问题上，开始进行了标准、或者说统一的格式，将打破全镇之间原本的标准不一。
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