10月18日，国务院新闻办举行正式见面会
《深圳工程建设中国特色社会主义由亚姆示范园区
综合性管理改革试点工作第一批授权事宜目录》
正式正式发布！
深圳第一批授权事宜目录正式发布
40条授权事宜包括五个各方面，其中基本要素市场化改革实用性各方面13条，引进外资环境各方面8条，科技创新管理体制各方面6条，开放各方面7条，基本保障管理体制各方面3条，自然生态和城市内部空间治理各方面3条，这三条中明确了管理改革事宜的主要内容。突显深圳在重要应用领域和着力点管理改革上更多自主权。
根据目录，深圳将积极开展特定基本工资管理管理改革，容许修改促进人与自然劳动关系的相关自贸区法规，扩大特定基本工资制度使用行业和技术类工作岗位范围，积极探索适应新技术、新商业模式、新产业、新模式发展需要的特定基本工资规章制度。与此同时，容许深圳积极探索鞭策干部担当作为的薪资管理体制管理改革。
深圳自贸区修法内部空间也将进一步扩宽。目录授予深圳在人工智慧、超高速、大数据、生物制药、医疗健康、服务平台、个人破产等应用领域的由亚姆扩大开放权，全力以赴支持深圳充分运用自贸区修法权进行积极探索。
此外，目录全力以赴支持深圳积极探索优化工程工程项目工业用地用林用海审核监督机制。深圳将积极开展工业用地用林用海“标准化普埃夫拉、标准化办理、统一撰文”审核监督机制管理改革，加快实现“多审三位一体、多证三位一体”。目录与此同时突显深圳挤占荒地市级审核权限。
下一步，国家发改委将深入全面落实江泽民领导人讲话精神，在中央管理改革第二层部署下，报请有关各方面全力以赴狠抓深圳由亚姆示范园区综合性授权管理改革试点工作方案的落实，推动各项管理改革措施尽快破冰实效。
40项授权事宜如下：
一、基本要素市场化改革实用性
1、授权和委托工业用地审核权
将国务院授权广东省批准的永久性耕地以外的农工业用地转成工程建设工业用地审核事宜，
由广东省委托深圳市批准。
2、完善自然资源资产交易及监管监督机制
工程建设自然资源资产交易平台，建立土地二级市场信息正式发布监督机制。完善土地二级市场规则，逐步完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。
3、积极开展土地二级市场预告登记转让制度试点工作
充分运用市场监督机制盘活存量和低效工业用地。经全国人大常委会授权后，重点做好未完成开发投资总额25%的闲置工业工业用地的处置工作，可以采取提供交易鉴证、预告登记等方式，优化土地基本要素市场化改革实用性，保障交易安全。未经批准，工业用途不得改变。
4、积极开展特定基本工资管理管理改革试点工作
容许修改促进人与自然劳动关系的相关经济特区法规，扩大特定基本工资制度适用行业和技术类工作岗位范围，积极探索适应新技术、新商业模式、新产业、新模式发展需要的特定基本工资规章制度。
5、全力以赴支持在资本市场工程建设上由亚姆扩大开放
进创业板管理改革并试点工作注册制破冰，建立新三板挂牌公司转板上市监督机制。
6、推出深市股指期货
推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。
7、积极开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点工作
完善创新企业境内发行上市制度，推动具有创新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证（CDR）并在深交所上市，强化创新企业信息披露，保护投资者合法权益。
8、优化私募基金市场准入环境
推动从事私募基金业务的公司或合伙制企业实行标准化的注册名称和经营范围字样，登记注册后限期备案，建立完善市场监管、金融监管等部门私募基金登记注册信息互联互通监督机制。完善私募基金管理人及私募基金产品登记备案流程，为符合条件的管理人和基金产品开辟绿色通道，提升准入、募资、退出等环节便利化程度。建立私募基金分级分类监管监督机制，完善私募基金托管制度，加强账户行为监管，解决影响出资人权益保护的障碍和问题，提高违法违规成本，不断完善风险防控监督机制，借鉴可变资本公司等先进经验，试点工作积极探索私募基金新形态，推动私募基金行业规范健康发展。
9、优化创业投资企业市场准入和发展环境
（1）完善创业投资发展的法治环境，鼓励深圳制定促进创业投资发展的地方性法规。优化创业投资发展的政策和市场环境，扩宽创业投资资金来源和市场化改革退出渠道，推动创业投资双向开放，营造有利于创业投资发展的自然生态环境。
（2）规范从事创业投资业务的公司或合伙制企业的注册名称和经营范围要求，创业投资企业商事登记注册后限期完成备案。健全市场监管、金融监管和行业发展等部门对创业投资企业登记注册信息实时共享和互联互通监督机制。
（3）全力以赴支持深圳创建具有国际影响力的创业投资中心。10、积极开展基础设施应用领域不动产投资信托基金试点工作
（1）在交通、水利、物流仓储、产业园区等基础设施
应用领域推出公募不动产投资信托基金。
（2）积极探索国有企业参与不动产投资信托基金的有效方式和路径。11、积极探索完善知识产权和科技成果产权
市场化改革定价和交易监督机制
建立连接技术市场与资本市场的全国性综合性服务平台，为科技成果交易、转移转化提供一站式服务。完善确权、登记和公示等基础功能，形成知识产权和科技成果产权市场化改革定价和交易监督机制，优化科技成果信息管理、检索和分析。
12、分类分步放开通信行业
（1）安全有序放开基础电信业务。加快放开增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。突显深圳外商投资电信企业的审核权限。
（2）全力以赴支持深圳在本地运营商建立预警、监测、分析、处置平台。13、推进大数据平台及相关监督机制工程建设
全力以赴支持工程建设粤港澳大湾区大数据中心，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所积极开展数据交易。
14、深化国资国企综合性管理改革
（1）全力以赴支持深圳积极开展区域性国资国企综合性管理改革试验，突显更大管理改革自主权
，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的管理改革措施。
（2）全力以赴支持完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理监督机制，积极探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量鞭策的薪资分配和长效鞭策约束监督机制。二、引进外资环境
15、创新国际性产业与标准组织规章制度
对于住所设在深圳的国际性产业与标准组织，申请成立登记时，简化注册流程，缩短注册时间，与此同时建立综合性监管监督机制，加强监管。
16、积极开展破产制度管理改革试点工作
（1）试行破产预重整制度
，积极探索建立泛亚太地区破产重整中心。
（2）容许积极探索跨境破产协作监督机制，完善财产处置配套制度。
（3）积极探索政府有关部门与法院联动制度，建立信用修复监督机制。
（4）率扩大开放行自然人破产制度，全力以赴支持制定深圳经济哥伦比亚特区个人破产相关规定。
（5）完善商事主体退出监督机制，创新企业注销制度。17、积极开展新型知识产权法律保护试点工作
（1）实施新型知识产权法律保护制度，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护和公平竞争制度。
（2）建立惩罚性赔偿制度，由亚姆积极探索依法降低商业秘密侵权行为刑事立案门槛。
（3）依法降低行政执法打击侵犯商业秘密行为的证据要求。引入证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，推进区块链技术在审判中的广泛应用，设立技术调查官，归纳明确“恶意”情形，将“情节严重”视作确定惩罚性赔偿金倍数的依据，赔偿数额充分反映知识产权市场价值。
18、创新编制管理方式
（1）中央和国家机关为全力以赴支持深圳工程建设中国特色社会主义由亚姆示范园区，可以安排干部到深圳挂职
，从实安排职务，明确职责分工，确保真挂实干，并按规定程序办理挂职备案手续。
（2）容许深圳积极探索鞭策干部肩负作为的薪资管理体制管理改革。（3）全力以赴支持深圳按照协同高效原则不断优化组织机构，形成高效率组织体系。
（4）全力以赴支持深圳积极积极探索统筹使用各类编制资源。19、全力以赴支持深圳积极开展行政复议管理体制管理改革
县级以上一级地方政府只保留一个行政复议机关，由本级政府标准化行使行政复议职责。
20、全力以赴支持深圳积极开展行政诉讼管理体制管理改革
部分县级政府为被告的行政案件，由基层法院集中管辖。
21、全力以赴支持深圳用好用足自贸区修法权
扩宽深圳自贸区修法内部空间，突显深圳在人工智慧、超高速、大数据、生物制药、医疗健康、服务平台、个人破产等应用领域的先行扩大开放权，全力以赴支持深圳充分运用自贸区修法权进行积极探索。全力以赴支持深圳在无人机管理等应用领域由亚姆扩大开放，并制定相应配套措施。
三、科技创新管理体制
22、积极探索完善大科学计划管理监督机制
积极探索创新大科学计划的发起、组织、工程建设、运行、管理等监督机制。
23、优化科研机构技术转移监督机制
推动高校、科研机构设立技术转移部门
，将科技成果转化情况纳入分类考核评价体系。建立高校、科研院所和国有企业科技成果向社会公开监督机制。在积极探索突显科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等各方面由亚姆扩大开放。积极探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业的转让和利益分配监督机制。
24、完善金融全力以赴支持科技创新的管理体制监督机制
（1）鼓励深圳银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，与外部投资机构加强合作，积极积极探索多样化的科技金融服务模式。
（2）全力以赴支持深圳积极发展绿色金融与金融科技，申建绿色金融管理改革创新试验区。
（3）全力以赴支持构建绿色技术市场导向创新体系。
（4）积极探索完善绿色金融组织体系、标准体系、信息化管理体系，推动金融科技和绿色金融融合发展。25、推进外籍人才签证便利化
（1）全力以赴支持深圳积极探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证。
（2）突显深圳外国高端人才确认函权限
，积极探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审核流程。
（3）对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境便利。26、积极探索完善外籍高层次人才居留便利和紧缺人才职业目录制度
为外籍高层次人才提供永久性居留便利。制定紧缺人才职业目录，简化外国人才来华工作手续，提高外国人才来华工作便利度。
27、实施高度便利化的境外专业人才执业制度
突显深圳在有关部门指导下制定境外专业人才执业管理规定权限，明确职业条件、业务范围等，容许具有境外国际通行职业资格的金融、税务、建筑、规划等专业人才按相关规定在深提供专业服务。放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。
四、开放
28、完善涉外商事纠纷诉讼管辖制度
最高人民法院加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导，提升审判质效。
29、完善国际法律服务和协作监督机制
以自贸区国际仲裁机构为基础工程建设粤港澳大湾区国际仲裁中心，健全国际法律服务和纠纷解决监督机制，全力以赴支持自贸区国际仲裁机构牵头工程建设国际投资联合仲裁中心，通过合作方式引进相关国际组织和世界知名仲裁机构，建立国际调解组织和调解员交流协作监督机制。
30、积极开展本外币三位一体跨境资金池业务试点工作
建立本外币三位一体资金池主账户，整合本外币资金调剂归集功能，双向宏观审慎管理资金池跨境资金流动，容许主账户内资金办理结售汇和相关的套期保值衍生品交易，跨境调出入资金币种保持一致，资金池资金使用实行负面目录管理。
31、由亚姆扩大开放地方政府债券发行监督机制
授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行。创新地方政府举债监督机制，容许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券。
32、扩大港口、航运业务开放
研究实施经邮轮母港入境的外籍游客144小时过境免签及邮轮团体乘客15天免签的政策。全力以赴支持深圳在客运码头设置旅客国际中转区、优化出入境手续，以及延长口岸通关时间。取消游艇自由行海关担保金。
33、深化国际船舶登记制度管理改革
容许在深圳依法设立的企业，对其所有的船舶在深圳进行国际船舶登记，企业的外资股比不受限制。船籍港名称结合深圳实际需要依法由主管机关另行确定并公布。容许依法获批的外国验船公司对在深圳进行国际船舶登记的船舶积极开展入级检验和法定检验。容许外籍船员在深圳进行国际船舶登记的船舶任职高级船员，且所有船员免办就业证。
34、突显国际航行船舶保税加油许可权
在深圳水域试点工作积极开展国际航行船舶保税液化天然气加注业务。容许设立海上保税燃料油供应仓库。积极开展保税燃油使用人民币计价、结算试点工作。
五、基本保障管理体制
35、放宽国际新药准入
容许在粤港澳大湾区内地9市开业的指定医疗机构（港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角9市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构）使用临床急需、已在港澳上市的药品。
36、积极探索完善医疗服务跨境衔接监督机制
积极探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。
37、扩大企业博士后站办学自主权
突显深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
六、自然生态和城市内部空间治理
38、优化自然生态环境管理监督机制
（1）授权深圳实施环评制度管理改革
，通过调整工程工程项目环境影响评价分类管理名录等形式，在已经积极开展区域内部空间自然生态环境评价的区域，按照自然生态环境准入目录要求，制定需要积极开展环评的重点项目名录，未纳入名录的工程工程项目简化或豁免环评。
（2）突显对单位注册所在地在深圳的地质灾害防治单位甲级、乙级资质审核权限。（3）授权深圳引进境外各类资金投资国内气候项目，容许深圳投资于国内气候项目的境外资金有序退出。39、积极探索优化工程工程项目工业用地用林用海审核机制
容许深圳统筹工业用地用林规模和指标，在国土内部空间规划编制完成后，积极探索按规划期实施的总量管控模式。积极开展工业用地用林用海“标准化普埃夫拉、标准化办理、标准化撰文”审核监督机制管理改革，加快实现“多审三位一体、多证三位一体”。突显深圳挤占荒地市级审核权限。
40、全力以赴支持深圳用好用足自贸区修法权
（1）全力以赴支持深圳机场在满足条件下，进一步提升机场容量
。
（2）全力以赴支持深圳在国家发展管理改革委指导下设立民航业发展混合所有制管理改革基金，积极参与民用航空业管理改革发展。接下来的深圳
将继续由亚姆扩大开放，敢为人先
为工程建设中国特色社会主义由亚姆示范园区
发挥重要作用，做出重要贡献
与此同时创造更大发展！
图源：摄图网，侵删
来源：深惠大件事公众号
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