开放政策年来，东莞获得了令观者注目的创举，卫星城样貌飞速发展。
东莞将全面性深化体制改革，大力推进工业高效率产业发展。
文/羊城晚报全媒体本报记者汪百里
图/羊城晚报全媒体本报记者卢政
工程建设广东省工业供应侧阶段性体制改革创新试验区，机遇难得，责任关键性，历史使命光辉，东莞将“发扬‘杀出重围一条死路’的勇气肩负，奋发向上锐意进取、之区一马当先的改革精神，全力大力推进试验区工程建设早出实效、出好实效”。8月23日，东莞市委常委、市人民代表大会常务委员会主任梁维东的这席话令人激动。
当日，东莞市召开工程建设广东省工业供应侧阶段性体制改革创新试验区暨“拓内部空间”工作动员部署大会，明确要求全市上下切实加强以试验区工程建设略德全面性深化体制改革的历史使命感、历史使命感和历史使命感。梁维东把这称为“东莞体制改革开放再起程的关键性打下基础”，将试验区打导致“新时代广东体制改革国际品牌”。
围绕产业产业发展内部空间不足和旧有势能转换还不够充分两大难题，牢牢地抓住东莞当前工业高效率产业发展的关键点、症结，突出对土地、技术、资金、专业人才等工业供应侧各方面的要素进行体制改革，当日的会议上提出首批两类40数项体制改革试点项目。
东莞迎来开放政策再起程的关键性打下基础
东莞市工程建设广东省工业供应侧阶段性体制改革创新试验区，从统筹规划、申请到同意创建，经过半年多时间，获得省委、省委的十分重视，获得省委体制改革办、省产业发展体制改革委、省天然资源厅等20个市级单位的全力支持，成果得来不易。
梁维东指出，工程建设试验区是省委给予东莞的重要任务和关键性红利，是东莞冲破产业发展困局阻碍的亟需和开放政策再起程的关键性战役，对东莞高效率产业发展具有里程碑式意义；是“东莞开放政策再起程的关键性打下基础”，将把试验区打导致“新时代广东体制改革国际品牌”。
的工业在更高的层次实现更高效率、更可持续的产业发展，提供了最有力的政策支持。”梁维东说。
工程建设试验区要坚持难题取向
工程建设试验区也是东莞冲破产业发展困局阻碍的亟需。开放政策年来，东莞获得了令观者注目的创举。但在卫星城内部空间品质、创新力、产业水平、专业人才产业发展、银行服务等各方面，与工程建设国际世界级市中心区和国际级卫星城群的明确要求相比还有不小差距。
梁维东表示：“以新项目培育产业发展新兴产业集群、以创新引领产业转型产业发展的实效还不够明显。新兴产业的招引获得了一定的实效，但距离形成集群、引领产业发展，还有一定差距，产业支撑单一难题仍然比较突出；特别是为投资‘松绑’的力度还不够大。卫星城的综合竞争力在不断增强，但对高端专业人才的吸引力仍然不够；金融对实体经济的支撑作用还有待提升。”
没有很好地适应和匹配工业的产业发展，亟需进行全面性的工业供应侧阶段性体制改革。工程建设试验区就是要坚持难题取向，全方位深化体制改革，系统性破解各种困局难题，努力释放更大体制改革红利，推动东莞工业不断做大做强做优。”
梁维东：探路先锋将勇于攻坚克难
东莞为此制定了详细的体制改革方案，并已初步分解确定了22项重点体制改革任务，一批一批地推出体制改革试点项目。这些体制改革都聚焦经济高效率产业发展的关键点与症结，比如低效利用地的盘活、统筹土地的利益共享、镇村工业园改造提升、历史违建分类处理等。
思维、更强有力的举措，才能迈过这些坎，不断增强自身产业发展的韧性和后劲，更好抵抗外部越来越多的不确定性因素，推动东莞市高效率产业发展。”梁维东说。
牢牢地把握机遇，勇于攻坚克难，全力以赴把试验区工程建设好，并以此略德全面性深化体制改革，奋力在新一轮开放政策中‘杀出重围一条死路’，创造无愧于先辈、不辜负后人的成绩。”梁维东说，“要进一步解放思想，敢于冲破思想禁锢、打破思维定势，充分用好市级的授权和具体政策，全面性深化体制改革，对于一些省没有明确的，只要不违背省定下的总
肖亚非：提升“拓内部空间”的质量和效益
拓展优化产业发展内部空间是东莞市工业供应侧阶段性体制改革遇到的最突出难题。“省委正式同意东莞工程建设广东省工业供应侧阶段性体制改革创新试验区，这是东莞市体制改革产业发展征程中的一件大事、好事。”在当日的大会上，东莞市委副书记、市长肖亚非重点围绕试验区“拓内部空间”这个工程建设的基础工程和首要任务进行部署。
肖亚非指出，经过四十多年的开发工程建设，当前东莞的土地内部空间资源、土地利用模式等已经到了一个必须系统盘点清理、重新调整赋能的关键时期。要把释放土地内部空间作为切入口，勇于体制改革创新，积极争取上级支持，出台一批先行先试政策，有效解决阻碍东莞产业发展的内部空间困局难题。
重效益，通过完善镇村项目准入机制、盘活低效用地、加强规划管控等，努力在有限土地内部空间创造最大产出效益。
目标：到2022年收储土地4.8万亩以上
量土地3万亩以上，实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高效率利用。”肖亚非说。
肖亚非明确要求，着力抓好土地收储、“三旧”改造、镇村工业区改造等重点领域的体制改革创新。土地收储要重点在收储模式、征收补偿等各方面进行创新冲破。
同时，着力抓好天空、地下、海陆等立体内部空间的体制改革创新。一是向天空要内部空间，最大限度地释放土地承载能力，推动高层建筑群工程建设一批高品质的卫星城阳台、空中连廊项目；二是向地下要内部空间，加快推动地下综合管廊和卫星城倒影工程工程建设，引导地下内部空间横向连通，实现地上地下内部空间一体化产业发展；三是向海陆统筹要内部空间，统筹整理一批港口码头等海陆资源，优化海洋产业布局。
举全市之力扎实大力推进体制改革创新试验区工程建设
以土地为切入口，和创新、专业人才等相结合，进行工业供应侧阶段性体制改革，这是事关东莞未来的全局性的体制改革。梁维东表示，东莞将举全市之力扎实大力推进体制改革创新试验区工程建设，真正改出实效、创出成果。为此，他着重强调了四个维度的着力点。
（一）着力体制改革创新“拓内部空间”的体制机制，全面性提升土地资源配置效能。
产业产业发展内部空间不足是阻碍东莞实体经济产业发展的重要困局。东莞将通过试点先行先试，研究探索形成体系，再以点带面、扩大示范效应，天马行空试，天马行空闯，自主改，努力闯出一条符合东莞实际的拓内部空间有效路径，探索出可复制、可推广的体制改革经验。
（二）着力深化科技创新体制机制体制改革，加快旧有势能接续转换。
创新是第一动力。东莞将以试验区工程建设为打下基础，大力深化科技创新体制机制体制改革，加快构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”，更好发挥科技创新对高效率产业发展的支撑引领作用，加快形成以创新为主要引领的经济体系和产业发展模式。
（三）着力持续深化营商环境综合体制改革，加快为投资“松绑”。
作机制到综合营商环境，实行全方位、深层次的体制改革创新，让更多大项目、好项目选择在东莞落户、在东莞获得更好产业发展，形成东莞吸引投资新的竞争优势。
（四）着力完善产业政策支持体系，推动转型升级获得新冲破。
东莞将以供应侧阶段性体制改革为主线，优化推动传统产业转型升级，全力争创国家先进工业产业集群，大力推进工业高效率产业发展综合评价试点工程建设，全力支持推动港澳台企业就地转型升级。
提出体制改革创新试验区第一批试点项目
当日的大会对《东莞市工程建设广东省工业供应侧阶段性体制改革创新试验区实施方案要点》（以下简称《方案要点》）进行说明，同时发布首批40数项试点项目。
《方案要点》围绕东莞市委、市政府十分重视的产业产业发展内部空间不足和旧有动能转换还不够充分两大难题，牢牢地抓住东莞市当前工业高效率产业发展的关键点症结，突出对土地、技术、资金、专业人才等工业供应侧各方面的要素进行体制改革，初步提出两大板块共22项重点体制改革任务。
其中，为破解东莞市各镇街（园区）普遍存在的产业产业发展内部空间不足难题，提出完善“拓内部空间”产业发展机制，着力推动土地资源高效配置。如探索建立国土内部空间规划管理新机制、探索建立土地物业收储市场价格和补偿新体系、探索空闲用地盘活整治新路径、创新优质项目快速落地工程建设新机制等。为破解旧有势能尚未完全转换的难题，创新加快旧有势能接续转换机制，着力推动产业高效率产业发展，初步提出在13个各方面开展体制改革探索，统筹技术、资金、专业人才等资源要素向先进工业集聚。如创新机制推动传统产业转型升级、建立精准扶持企业的数据共享机制、建立新兴产业和先导产业培育新机制、优化关键性科技平台运行管理机制、探索新型研发机构提质增效新机制、创新大学办学机制等。
根据《方案要点》，东莞提出体制改革创新试验区第一批试点项目，涉及拓展优化产业产业发展内部空间机制和创新旧有势能接续转换机制两类40数项，包括完善拓展优化产业产业发展内部空间机制类试点项目30个，创新旧有势能接续转换机制类试点项目14个。
试验区第一批试点项目名单
一、完善拓展优化产业产业发展内部空间机制类试点项目：
1.综合类试点项目：
水乡功能区、中心启动区综合统筹产业发展
中子科学城项目
滨海湾新区
粤海银瓶合作创新区项目
2.规划引领性试点项目：
麻涌镇
3.卫星城经营类试点项目：
五大流域周边土地统筹
环同沙片区周边土地开发利用
4.卫星城更新类试点项目：
广深港澳科技创新走廊石鼓赤岭片区改造升级
东城牛山旧工业园区片区改造项目
东城桑园社区第三工业园新型产业类更新项目
寮步镇横坑万荣工业区工改工项目
虎门镇北栅高速出入口周边环境提升“三旧”改造项目
长安镇乌沙社区蔡屋产城深圳花园式小产权房楼盘有哪些融合项目
塘厦镇石潭埔社区科技产业新城（一期）产城融合类项目
洪梅镇河西产业保障区连片工改工项目
谢岗花园工业区改造项目
5.收储整备类试点项目：
市城区水泥制品厂地块
寮步TOD统筹地块
谢岗金满湖地块
深圳小产权坪山凤岗竹塘村大湖洋地块
塘厦塘坑水库边地块
6.盘活整治类试点项目：
凤岗、长安、望牛墩土地私下流转盘活
东莞鳒鱼洲文化创意产业园项目
黄牛埔站TOD卫星城更新项目
虎门高铁站TOD开发项目
智荟谷1号改造提升项目
市滨海湾新区海岸带综合深圳观澜新田小产权房价示范园区工程建设项目
中堂开达玩具厂综合整治项目
莞城街道老旧低效市属物业统筹收储、综合改造、合作开发项目
东城鳌峙塘工业区、综合市场片区改造项目
二、创新旧有势能接续转换机制类试点项目：
中国散裂中子源项目二期
南方先进光源
松山湖材料实验室管理运行体制机制创新
创新大市中心区大学办学机制
工程建设中国（东莞）知识产权国际运营中心
实施创新型企业培育计划
打造国家先进工业集群
工程建设工业企业高效率产业发展综合评价试点
培育和工程建设市级国家工业设计研究院
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